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【經濟日報】中國誠通先行探索國有資本運營,合理流動實現保值增值
發布日期:2016-08-16

8月15日,《經濟日報》刊發記者李予陽、李世瑤的文章《誠通集團先行探索國有資本運營 ? 合理流動實現保值增值》,全文如下:


今年4月29日,國務院國資委宣布,為妥善解決中國鐵物債務兌付危機,對中國鐵物實施托管,由中國誠通控股集團有限公司董事長、黨委書記馬正武兼任中國鐵物總經理、黨委書記,成立中國鐵物管理委員會。誠通集團臨危受命,在3個月內通過自籌資金、清收欠款、盤活資產,連續兌付5筆到期債券,總計48億元,穩定了債券市場預期,避免了流動性危機與兌付危機,維護了債券市場穩定,增加了市場信心。

中國鐵物危機重組,是國資委交由誠通集團攻堅的一項央企一級公司的重組任務。作為國資委監管的大型企業集團,誠通集團總資產近千億元,是國資委首批建設規范董事會和資產經營的試點企業。

繼2005年開始成為國有資產經營公司試點后,2016年2月,經國務院國有企業改革領導小組研究決定,誠通集團繼續承擔中央企業布局調整和戰略重組的重要任務,成為國有資本運營公司試點。這是誠通集團繼10年國有資產經營公司試點后,在國有企業改革進程中的又一次先行探索。

國有資產經營試出新路


此前,誠通集團已經完成了6戶央企一級企業、14戶央企所屬二級企業、11戶軍工企業和1戶地方國有企業以及系統內182戶企業的重組整合,對1戶央企財務公司實施了破產清算,資產經營共涉及企業656戶,資產債務800億元,職工8.8萬人。這是誠通集團在過去10年里作為國資委首家國有資產經營試點企業交出的任務完成清單。

“為國有經濟和中央企業布局與結構調整服務,堅持資產經營與產業經營相結合,成為在中央企業結構調整中發揮獨特作用,市場競爭力強的資產經營公司,是誠通2005年成為國有資產經營公司后董事會確定的定位和發展戰略。”馬正武說。

10年來,誠通集團貫徹出資人意志,堅持市場化運作,開展了大量卓有成效的工作,積累了可借鑒的寶貴經驗,形成了一些行之有效的做法。

比如,搭建國有資產重組專業化運作平臺。誠通集團搭建了產權管理、資產運營、人力資源管理三個功能性平臺。其中,人力資源平臺負責解決“人往哪里去”這一難點,體現了黨和政府對困難企業員工的關懷和保障。實踐中,誠通集團采取了“人資分離”,在接收重組的中國國際企業合作公司的人力資源管理公司基礎上,組建了“誠通人力資源有限公司”,建立了第三方專業管理“三類人員”的專業化人員安置模式。

又比如,探索不良資產市場化運作路徑。接手國資委資產經營項目后,根據企業實際經營情況,堅持分類管理、分類指導、一企一策的原則,在企業重組和資產整合中實現了“清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批”。

2005年以來,誠通集團先后清理退出中國普天集團所屬8家二級企業,對央企一級企業華誠投資管理有限公司實施破產,中國國際企業合作公司清理關閉,總計退出困難企業322戶,累計分流安置人員6.3萬人。

“我們不能忘記退出企業的貢獻,退出本身也是一種發展,才能換來結構的優化和轉型升級。”馬正武說。

資本運營探索再次領航


新一輪國企改革大幕拉開后,誠通集團多次參與了有關改組組建投資運營公司、“僵尸企業”處置等專項改革研討,提出相關建議,并形成了一系列研究成果。2016年2月,誠通集團被確定為中央企業國有資本運營公司試點后,根據新的發展定位,全面實施了改組。

“誠通將圍繞國家戰略,以服務國有企業結構布局調整,提高國有資本整體運營效率,實現國有資產保值增值為宗旨,探索新的運營模式。”馬正武說。

作為國有資本運營公司,與過去10年試點最大的不同是,公司職能定位于服務國有資本戰略結構調整和布局優化的國有資本市場化運營平臺;通過股權運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動,實現保值增值。基于以上戰略定位,公司全面實施了運營模式、管控方式和內部機制的改革,并強化了黨建工作保障體系。

誠通“以新設的方式實施改組”,全面改革運營管理體系。以增強所出資企業活力為出發點,轉變管控職能。強化適應資本運營公司定位的總部建設。作為中央企業首批7家建立規范董事會試點企業之一,集團董事會將在前期實踐基礎上,進一步完善董事會結構,強化專業委員會作用,增強資本運營的專業決策能力。集團總部改組成為規模精簡、運作專業、運轉高效資本配置和資本運作中樞。組織架構采用前中后臺模式設計,突出價值實現導向。

同時,重塑從管企業向管資本轉變的新型管控架構。總部對所出資企業,以資本為紐帶,以產權為基礎,依法行使股東權利。壓縮管理層級,通過市場化方式發揮股東積極作用。總部聚焦關注國有資本流動和增值狀況,注重資本結構調整,關注資本安全。

此外,改革集團將全面改革現有用人、考核和分配模式,實行符合資本運營公司特點的內部激勵機制。按照資本運營業務特點,拓寬選人用人的事業和渠道,建立分級分類的職業經理人市場化招聘制度和差異化薪酬分配方法。

資本安全是國有資本運營管理的核心,誠通建立內外協同的監督制度,實現運營過程監督全覆蓋,防范國有資產流失。明確紀檢監察、巡視以及法律、財務、審計、風險等部門的監督職責,建立信息共享機制,形成監督合力。并增加國有資本運營公司信息公開內容,主動接受社會監督,成為名副其實的“陽光誠通”。

加快實現試點預期目標


在剛剛結束的上半年經營分析會上,集團對所屬企業提質增效工作提出了剛性要求,強力推進低效無效資產退出清理和特困企業治理,壓縮管理層級,減少法人戶數,管理層級壓縮至3級以下,法人層級減少5個層級,法人單位減少30%。為此,集團近期將與二級公司領導簽訂《目標責任書》,由二級公司主要領導直接負責,與班子成員一起分包到戶,“一企一策”制定《實施方案》,明確任務目標、階段性時間節點和責任人確保任務完成。

“誠通的預期目標是,在2020年將運營公司的運作模式形成具有可復制性的定式和范式。”馬正武信心十足。

在服務供給側改革方面,誠通集團與中國國新、中煤集團、神華集團共同出資組建的中央企業煤炭資產管理平臺公司即國源煤炭資產管理有限公司已經成立運行。推動中央企業化解煤炭過剩產能和實現煤炭產業脫困發展,推動優化整合涉煤中央企業煤炭資源。此外,組建以中國國有企業結構調整基金為核心的基金組合,通過基金引導社會資本參與國企改革。

誠通集團還積極探索“僵尸企業”處置新模式,探索通過不良資產證券化等多種市場化方式,支持傳統產業去產能和“僵尸企業”清理退出。

馬正武表示,未來5年,集團作為國有資本運營公司,要在服務國家戰略、推進國資國企改革的同時,以追求資本增值為目標,投資、持有和運營國有股權,通過股權運作、價值管理、整合退出,實現國有資本合理流動、保值增值,增強國有資本的活力和競爭力,朝著布局全球化、運作專業化、競爭能力強、發展可持續的世界一流企業邁進。

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